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Obras por Regalías en Colombia: Una Alternativa Sostenible para el Pago de Regalías
El mecanismo de Obras por Regalías se ha convertido en un pilar fundamental para el desarrollo sostenible en Colombia; su propósito central se orienta a garantizar que el aprovechamiento de los recursos naturales se traduzca en mejoras tangibles en la calidad de vida de los ciudadanos. Esto se lleva a cabo a través de la ejecución de proyectos estratégicos en diferentes sectores como la infraestructura vial y educativa, y servicios como la energía eléctrica en todo el territorio nacional, con especial énfasis en las entidades territoriales donde se realiza la extracción de recursos.
En los últimos años, el país ha experimentado un importante avance en la implementación de las Obras por Regalías, respaldada por un marco legal que establece los lineamientos y procedimientos para su ejecución. Este mecanismo ha revolucionado la forma en que se utilizan los recursos provenientes de las regalías, priorizando la inversión en proyectos que impacten de manera positiva en el desarrollo regional.
Este mecanismo es supervisado por la Agencia Nacional de Minería (ANM) y la Agencia Nacional de Hidrocarburos en el caso de los recursos mineros y energéticos, respectivamente. Las obras por regalías resultan de una modalidad de pago en la cual las empresas productoras aportan un porcentaje de sus ganancias para el desarrollo de las regiones del país.
Objetivos específicos:
La correcta administración y ejecución de estas obras juega un rol decisivo en el progreso socioeconómico de las comunidades y en el avance hacia los planes de desarrollo a nivel local y nacional.
¿Qué son las Obras por Regalías?
Definición: Las Obras por Regalías son una modalidad de pago en Colombia donde las empresas productoras de recursos naturales —como petróleo o minerales— aportan un porcentaje de sus ingresos para financiar proyectos de inversión que mejoran la calidad de vida en las comunidades donde operan. A diferencia de las Obras por Impuestos, este mecanismo se enfoca específicamente en el uso de las regalías.
Enfoque y Beneficios:
Proceso: Las entidades territoriales presentan y ejecutan los proyectos, apoyadas por el marco regulatorio definido por entidades como la ANM (Agencia Nacional de Minería) y la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Con una correcta ejecución de estos proyectos, se busca lograr un impacto positivo duradero en el territorio nacional.
Cómo Funciona el Mecanismo de Obras por Regalías
El mecanismo de Obras por Regalías es un proceso estructurado que permite a las empresas productoras de recursos naturales realizar el pago de las regalías directamente mediante la construcción de proyectos significativos en los territorios donde ejercen su actividad. Estas compañías deben cumplir con un ingreso bruto mínimo de 33.610 Unidades de Valor Tributario (UVT) durante la vigencia fiscal para ser elegibles.
Selección de Proyectos
Los proyectos que pueden ser financiados a través de Obras por Regalías varían desde la implementación de servicios básicos como acueducto y alcantarillado, hasta la construcción de vivienda e infraestructura educativa. Para que los proyectos sean considerados, deben primero ser inscritos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión y posteriormente viabilizados por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) correspondiente al territorio.
Las entidades territoriales, las cuales ya tienen asignaciones directas para el bienio y un presupuesto de $3.8 billones conforme a la resolución 40207 del 30 de junio de 2021, publican en sus páginas web una lista de posibles proyectos. Las empresas interesadas pueden seleccionar un proyecto de esta lista. Si una empresa tiene una propuesta propia, la puede presentar ante las autoridades locales o departamentales para su aprobación.
Una vez que la empresa y la entidad territorial alcanzan un acuerdo sobre un proyecto específico, el Ministerio de Minas y Energía verifica el cumplimiento de los requisitos legales para proceder con la ejecución del mismo.
Con este mecanismo, las empresas no solo cumplen con su obligación en términos de regalías, sino que también estrechan lazos con las comunidades locales, demostrando un compromiso social y aportando a la transformación y al desarrollo de los territorios. Esta modalidad de inversión se presenta como una oportunidad para promover la estabilidad y sostenibilidad de las relaciones entre las empresas y las entidades territoriales, contribuyendo así a los objetivos de largo plazo y al cierre de brechas de desarrollo.
Proyectos Elegibles y Áreas de Inversión
Para que los proyectos de inversión sean elegibles bajo el sistema de Obras por Regalías, deben ajustarse a ciertas normativas y parámetros específicos. La presentación de los proyectos debe atender a las condiciones detalladas en los términos de referencia de las convocatorias, donde se define la estructura y forma de presentación requerida. Estos proyectos son sometidos a una rigurosa evaluación técnica basada en los criterios también descritos en dichos términos. Para pasar a la lista de proyectos potencialmente financiables, deben alcanzar o superar un puntaje mínimo indicado en los términos de referencia.
Es importante destacar que, aunque un proyecto forme parte del listado de elegibles, esto no garantiza su financiación. La selección final está sujeta a la disponibilidad de fondos y a la priorización de los proyectos según las necesidades y el impacto potencial en la entidad territorial correspondiente.
Las áreas de inversión permitidas son amplias e incluyen, pero no se limitan a, energía, gas, infraestructura de acueductos y alcantarillados, vivienda, e infraestructura educativa. Los proyectos deben apuntar a satisfacer las necesidades de los territorios, ya sea en el sector urbano o rural, y abarcar sectores diversos para impulsar el desarrollo integral de las comunidades.
¿Qué proyectos se pueden financiar con recursos de Regalías?
- Proyectos de energía
- Proyectos de gas
- Proyectos de conectividad e infraestructura vial
- Proyectos de acueducto y alcantarillado
- Proyectos de vivienda
- Infraestructura educativa como la elaboración de colegios
Criterios de Elegibilidad de los Proyectos
Para ser considerados dentro del proceso de selección, los proyectos deben:
Sectores Prioritarios para la Aprobación de Proyectos
Aunque no hay un listado definitivo, algunos sectores han sido identificados como prioritarios, incluyendo:
Estos sectores son esenciales para mejorar la competitividad y la productividad del territorio. Los proyectos presentados deben priorizar estas áreas y mostrar un impacto significativo en el territorio nacional.
Alineación con Planes de Desarrollo Territorial
Los proyectos financiados por regalías deben estar estrechamente vinculados con los objetivos estratégicos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de desarrollo locales. Cada proyecto debe responder a las necesidades específicas de la región, fomentar el crecimiento equitativo y sostenible, y respetar las particularidades socioculturales, económicas y ambientales de cada comunidad.
En conclusión, el sistema de Obras por Regalías en Colombia no solo busca asegurar el correcto pago de estas compensaciones por el uso de recursos naturales, sino que también impulsa un desarrollo territorial integrado y coherente con los planes nacionales y locales, con el fin último de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y cerrar brechas de desigualdad entre las regiones del país.
Requisitos y Condiciones para las Empresas
Las empresas interesadas en participar en el mecanismo de Obras por Impuestos en Perú deben cumplir con una serie de requisitos y condiciones que garantizan una ejecución eficiente y transparente de los proyectos. Primero, es indispensable que se alineen con lo dispuesto en la Ley de Contratación Estatal, lo que incluye desde la fase de planeación hasta la entrega del proyecto. Además, deben promover la mayor concurrencia de licitantes para asegurar condiciones de mercado y presentar propuestas con características técnicas y logísticas que respondan a las necesidades del proyecto.
Se exige que las empresas provean garantías legales, respeten los plazos establecidos —que pueden variar entre 6 y 18 meses— y establezcan metodologías claras para la evaluación de los proyectos. La fortaleza financiera es otro criterio crucial, ya que asegura que la empresa es capaz de sostener económicamente el proyecto. Por último, deben comprometerse a la confidencialidad de la información manejada.
Para realizar operaciones de adelanto de caja, es necesario contar con la certificación de la secretaría técnica del Órgano Colegiado de Administración y Decisión Paz, cumpliendo con las condiciones del Decreto 1782 de 2020.
Criterios Financieros
Las empresas deben mostrar solidez financiera para calificar al mecanismo de Obras por Impuestos. Aunque este documento no especifica los umbrales financieros exactos, en general deben poder demostrar la capacidad de asumir el costo del proyecto sin afectar su estabilidad económica. Esto incluye tener un buen historial crediticio, disponibilidad de liquidez y la solvencia necesaria para cubrir todas las etapas del proyecto, desde su concepción hasta su finalización y entrega.
Documentación Necesaria
La documentación requerida es un factor decisivo para la participación en Obras por Impuestos. Las empresas deben preparar una serie de documentos que incluyen:
Estos documentos deben ser presentados en las formas y tiempos estipulados en las convocatorias y procesos de selección para asegurar la transparencia y competitividad en el mecanismo de Obras por Impuestos.
Implementación y Ejecución de Proyectos
La implementación y ejecución de proyectos financiados con recursos de regalías en Colombia son llevados a cabo por personas jurídicas privadas, quienes operan bajo un marco normativo detallado por el Gobierno Nacional. Este proceso vital para el desarrollo de infraestructura y servicios, incide positivamente en el cierre de brechas y mejoramiento de la calidad de vida en las regiones del país.
Roles y Responsabilidades
Fases de Implementación
Selección de Contratistas y Proveedores
Se sigue un proceso riguroso y transparente, que incluye:
Entrega y Certificación de Proyectos
Una vez finalizada la obra o servicio, se procede a:
Antecedentes y Marco Legal
Antecedentes y Marco Legal
El mecanismo de Obras por Regalías en Colombia ha atravesado varias etapas de ajustes legales con el fin de optimizar su impacto. La normativa ha evolucionado significativamente con el tiempo.
Estas disposiciones han sentado las bases para que los proyectos de inversión en territorios con actividades extractivas sean más transparentes, eficientes y alineados con las necesidades de las comunidades afectadas.
Beneficios de Participar en el Mecanismo de Obras por Regalías
Para las Empresas:
Para las Entidades Territoriales:
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Beneficiarios |
Beneficios |
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Empresas |
RSE y Beneficios Fiscales |
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Entidades Territoriales |
Desarrollo de Infraestructura y Mejora de Servicios Públicos |
Las obras por regalías representan una sinergia donde todos ganan: las empresas demuestran su compromiso social y obtienen beneficios fiscales, mientras las entidades territoriales reciben un impulso en el desarrollo de infraestructura y en la mejora de los servicios públicos.